路透社-2025年2月28日-深度，美国国际开发署是华盛顿的主要人道主义援助机构，自特朗普总统1月20日上任以来，该开发署就是埃隆·马斯克牵头政府削减计划的首要目标。

在特朗普宣誓就职数小时后，就下令暂停所有美国对外援助90天，等待评估。4天后，1月24日，美国国务院发布“停止工作”命令，停止美国所有现有的对外援助，并暂停新的援助，但豁免对以色列和埃及的军事资助。虽然政府对紧急食品援助给予了豁免，并对某些拯救生命的援助给予了豁免，但大多数其他项目的不确定性已经使数千个工作岗位和价值数百万美元的援助物资处于危险之中。

永久停止对外援助可能会对全球产生影响，尤其是对非洲和中东国家。经济合作与发展组织（organization for Economic Cooperation and Development）的数据显示，美国提供的对外援助在所有国家中最多。

为什么美国国际开发署很重要？

对外援助是由美国政府的不同机构提供的。2014年至2024年，美国国际开发署（USAID）是主要的对外援助机构。在这一时期，该机构共支付或支出了6352亿美元中的3143亿美元。国务院支付了1750亿美元。债务是欠下的钱。

美国国际开发署占外国援助义务和支出的一半

2014年至2024年管理机构对外援助。义务是指承诺但尚未支出的钱，而支付是指已支出的钱。

美国国际开发署在世界各地的大多数项目都是非军事性质的。近三分之一的支出用于卫生部门的项目。援助感染艾滋病毒或艾滋病的社区、提供可持续的饮用水和卫生服务、改善孕产妇和儿童健康是最重要的方案。

该机构还支付了大量款项，为受飓风、地震、干旱和战争等自然灾害和人为灾害影响的社区提供食物、水、住所、保健和其他此类服务。

美国国际开发署的大部分援助用于卫生和人道主义事业

美国国务院和国防部提供的援助大部分用于和平与安全措施。

和平与安全领域的项目得到了国务院和国防部提供的最多援助。稳定行动和安全部门改革计划是该部门的最高计划，旨在稳定受冲突影响的地区，并帮助改善一个国家的安全机构，如军队、警察和情报部门。

依赖美国的对外援助

多达31个国家，其中大多数在亚洲、大洋洲和撒哈拉以南非洲地区，依赖美国提供至少四分之一的外援。亚洲的马绍尔群岛、密克罗尼西亚和泰国以及撒哈拉以南非洲的博茨瓦纳和斯瓦蒂尼都依赖美国提供一半以上的外援。

不同的地区，不同的重点

中东和北非区域收到了为和平与安全部门支付的援助的近一半。以色列、阿富汗和埃及是最大的受益者。特朗普政府最初决定暂停所有对外援助时，免除了对以色列和埃及的军事援助。

撒哈拉以南非洲地区获得了卫生和人道主义援助部门的大部分援助，但它可能就没有那么幸运了。由于援助的突然冻结，肯尼亚和加纳的抗疟疾项目陷入停顿。他们分别收到4.34亿元及3.34亿元，以防治这种病媒传播的疾病。世卫组织去年12月曾表示，2023年全球59.7万疟疾死亡人数中，绝大多数是非洲5岁以下的儿童。

尽管艾滋病毒/艾滋病项目不受冻结，但这些项目未来的不确定性引起了广泛关注。联合国艾滋病机构表示，如果所有项目的资金都被撤出，未来四年将有600多万人死于艾滋病。南非、肯尼亚和坦桑尼亚在抗击艾滋病方面获得的援助最多。

乌克兰在与俄罗斯的战争结束后，一直依赖美国重建经济，可能也会受到影响。中国已获得超过280亿美元的经济发展援助，占欧洲和欧亚地区经济发展援助总额的近90%。

和平与安全是最大的领域，大部分资金流向了中东和北非

其他领域，如卫生和人道主义事业，在撒哈拉以南非洲或世界项目中得到了更多的资助。

按地区划分

下面的图表显示了每个地区从美国获得最多外援的四个国家，以及获得最多援助的五个项目。

中东和北非

和平与安全是美国在中东和北非地区对外援助的首要领域

与以色列和埃及一样，约旦和伊拉克在中东和北非地区获得了最多的援助。虽然以色列、伊拉克和埃及获得的军事援助最多，但约旦受益于包括经济发展、卫生和基础教育在内的所有部门的援助。摩根大通投资银行指出，美国国际开发署特别在乌克兰和约旦提供了大量预算支持，弥补这些国家和其他地方失去的医疗保健、农业和基础设施支持将是困难的。

在撒哈拉以南非洲地区，埃塞俄比亚、肯尼亚、南苏丹和尼日利亚从美国获得的援助最多。卫生和人道主义援助部门在这四个国家的援助支出中占比最高，其中最重要的卫生项目是援助艾滋病毒/艾滋病患者和防治疟疾。根据我们的世界数据，肯尼亚占2021年因艾滋病毒/艾滋病死亡人数的9%，而尼日利亚在2022年每1000人中记录了305例新的疟疾病例，这是世界上最高的。

保护、援助和解决方案也是一个顶级项目，旨在为自然灾害和人为灾害造成的损失提供基本必需品的支持。它还打算确定风险并提供保护可能受到伤害的人的战略。

亚洲及大洋洲

和平与安全是美国在亚洲和大洋洲地区对外援助的首要领域

阿富汗从美国获得了531亿美元的援助，这是2014年至2024年期间所有国家中最高的。其大部分援助用于稳定行动和安全部门改革方案。它还在经济发展部门和民主、人权和施政部门获得了大量援助。

多年来，美国对阿富汗的援助大幅减少。在2014年至2019年期间，它平均每年支付8.1亿美元。然而，在2020年初决定从该国撤军后，其援助大幅减少。在2020年至2024年期间，它平均每年支付2.17亿美元。

巴基斯坦、孟加拉国和菲律宾是该区域的其他主要受益者。

欧洲和西半球

经济发展是美国在欧洲、欧亚大陆和西半球对外援助的首要领域，乌克兰是主要援助对象。

乌克兰是继阿富汗之后接受美国援助最多的国家，但与阿富汗不同的是，乌克兰从2022年开始接受美国的大部分援助。在俄罗斯入侵乌克兰之前，该国在2014年至2021年期间获得了40多亿美元。然而，自2022年以来，这一数字增长了9倍多。从2022年开始，中国从美国获得了近400亿美元的投资。现在援助被冻结，非军事项目受到严重影响，因为很多项目依赖美国的资金。

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