子沐研究译者按：美国《外交事务》是该国鹰派的代表，他们推测并总结出我国应对特朗普政策的战略方案。虽然子沐研究也不清楚我国制定的外交政策，但是本次及时反击特朗普关税战说明，我国早有准备。那就看看，美国鹰派如何看待我国的美国战略。

以下是全文：

自唐纳德·特朗普去年11月赢得美国总统大选以来的几个月里，北京的政策制定者一直在忐忑不安地展望未来四年的中美关系。普遍的看法是，中国在与美国打交道时必须为未来的风暴做好准备。

特朗普本周对所有中国商品征收10%的关税似乎证明了这些担忧是合理的。中国迅速进行了报复，宣布对某些美国商品征收关税，限制关键矿产的出口，并对总部位于美国的谷歌公司进行反垄断调查。但是，即使北京有这样的工具可供使用，它在针锋相对的交换中胜过华盛顿的能力受到美国相对实力和对华巨额贸易逆差的限制。意识到这一问题的中国政策制定者，一直在谋划的不仅仅是贸易战战术。自特朗普的第一个任期以来，他们一直在调整自己对美国的态度，并在过去三个月里进一步制定战略，以预测、应对和尽量减少特朗普反复无常的政策制定带来的损害。作为这一规划的结果，支撑中国国内经济和对外关系的广泛努力正在悄然进行。

中国的准备工作大致反映了拜登政府“投资、结盟和竞争”的对华战略，即投资美国的实力，与合作伙伴结盟，并在必要时进行竞争。与此同时，北京度过特朗普执政时期的策略是让国内经济更具弹性，与主要邻国和解，加深与全球南方的关系。特朗普很可能取得一些短期胜利，但北京的计划超越了他。中国领导人仍然相信，中国崛起并取代美国成为世界上最强大的大国，这是中国的历史宿命。他们认为，从长远来看，特朗普的政策将削弱美国的实力，降低美国的全球地位。当这种情况发生时，中国希望随时准备利用这一优势。

改革运动

加强国内战线一直是中国政府战略的一个关键要素。中国认为，特朗普当选总统后，贸易、制裁、出口管制等方面的变数将会增加，因此一直在推出刺激实体经济和内需的措施。11月8日，也就是美国大选后的第三天，北京宣布了一项计划，将在两年内分配1.4万亿美元以减少地方政府债务。国际货币基金组织(IMF)估计，中国地方政府债务总额约为9万亿美元；解决这个问题是中央政府稳定经济、增强市场信心的重要举措。一个月后的12月9日，北京承诺“更积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，这实际上意味着更多的政府支出，预算扩张和更低的利率。这标志着中国从2010年以来实施的紧缩政策转向经济刺激政策。12月中旬，中国中央经济工作会议重申了这些承诺。中央经济工作会议是决定明年经济政策的重要政府会议。它的建议包括增加政府支出、降低利率和其他旨在促进增长的政策。

无论特朗普如何，中国都有理由采取这些措施。近年来的经济放缓，以及迄今为止政府刺激措施的不温不火的效果，证明有必要进行更大规模的干预。但对与美国日益紧张关系的担忧无疑刺激了政策制定者。在去年12月的公告中，中央经济工作会议称，“外部环境变化带来的负面影响不断加深”是其更新财政政策的动机。中国外部环境最显著的变化是美国大选的结果。

中国政府推动改革也不仅仅是为了解决国内经济问题。这也是为国际贸易开辟新机遇的努力。

在11月大选后与美国政策界人士的讨论中，中方表示有兴趣履行北京和华盛顿于2020年1月签署的第一阶段贸易协议，该协议将使中国购买价值2000亿美元的美国产品。他们甚至提出了开始第二阶段谈判的可能性，第二阶段谈判将集中讨论结构性改革，包括解决中国政府与国有企业之间关系的措施。鉴于中国政府对此类话题的敏感性，这些谈判取得进展的前景、长期以来似乎遥不可及。但随着国内经济放缓和与美国的贸易战升级，中国感到了更大的压力。

中国也在寻求使其贸易选择多样化。过去几个月，中国外交部和商务部的声明一再提到中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）的努力，这个由12个成员国组成的贸易协定接替了《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership），后者在美国退出后于2017年陷入停滞。CPTPP成员国必须满足严格的准入要求，对中国来说，这需要进行重大的结构性改革。

北京认识到多边贸易机制的价值：中国2001年加入世界贸易组织（WTO）可能是中国经济崛起的最大单一因素。随着各国逐渐退出WTO，转向CPTPP等替代安排，中国政府希望确保自己不会被排除在外。随着特朗普上台，包容变得更加重要，因为中国正在寻求弥补失去进入美国市场的机会。

修补

中国对特朗普的准备也涉及到外交上的推动。由于预计印度-太平洋地区的紧张局势将加剧，中国试图与印度和日本这两个邻国改善关系，这两个国家在过去几年里与中国的关系一直动荡不安。中国周边地区的稳定将最大限度地减少北京的担忧，并可能破坏美国推动其合作伙伴向中国施压的努力。改善与日本和澳大利亚的关系，也是中国讨好CPTPP领导人的一种方式。

中印关系的解冻引人注目。去年10月，中国和印度突然达成协议，在长达四年的军事对峙之后，从有争议的边境地区拉达克撤军。特朗普当选后，中国邀请印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔访问北京，讨论边界问题。多瓦尔甚至获准与中国副主席韩正会面——这是一个不同寻常的举动，也是一种善意的姿态。在访问期间，中国也向印度提供了具体的成果，包括允许印度公民恢复前往西藏朝圣的通行权，在共享航道上的合作，以及两国在乃堆拉山口的贸易。更重要的是，中国承诺寻求“公平、合理、双方都能接受的边界问题一揽子解决方案”。​而在以前，中国并不愿意做出这样的承诺。

中国与日本的关系也取得了进展，希望改善与美国在该地区最重要盟友的关系。2024年9月，北京宣布将逐步取消2023年8月实施的日本海鲜进口禁令。​中日执政党之间的交流始于2004年，但在过去七年中一直中断，今年1月恢复，中国在北京接待了一个日本代表团。据报道，在那次会晤中，中国外交部长王毅建议石破茂在2025年亚洲冬季运动会期间访华。与此同时，中国一直在向澳大利亚示好，在11月底单方面宣布对澳大利亚公民访问中国实行30天免签证政策。

直到特朗普的回归成为现实，北京才开始关注与这些美国伙伴的接触。尽管中国在2023年重新开放后逐渐放弃了敌对的“战狼”外交，但中国与印度和日本的关系仍然冷淡：与印度的边境紧张局势仍在继续，北京对日本向太平洋排放处理过的放射性废水提出了猛烈的批评。但面对特朗普连任可能带来的不确定性，中国开始改善与这两个国家的关系。

替代路线

中国也一直在扩大与提供后门进入美国市场的南半球国家的合作。随着关税和供应链中断打破中美之间的直接贸易联系，越来越多的贸易是间接发生的。实际上，同样的中国材料和零部件被用于出口到美国的商品，但现在最终产品是在中国以外的国家制造或组装的。北京方面已经接受了这种转口贸易的转变；中国的出口仍然强劲，该国的贸易顺差在2024年达到近1万亿美元的峰值。中国增长最快的出口市场是全球南方国家，包括巴西、印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南，其中许多国家充当中间人，加工中国的原材料，并将制成品出口到美国。

在过去几年里，中国通过在亚洲和拉丁美洲的投资，有意促进了这些供应网络的增长。例如，中国在越南的投资在2023年增长了80%，达到45亿美元，中越双边贸易额达到2600亿美元——甚至超过了中国与俄罗斯的贸易，即使中国在乌克兰战争期间从俄罗斯购买了所有的石油和天然气。中国社科院高级经济学家徐启远表示，2023年，中国对墨西哥的对外直接投资高达30亿美元，是官方数据的10倍多。在那些可以提供进入美国市场的航线的国家，中国公司一直渴望投资。

尽管中国仍然倾向于直接与美国进行贸易，但对北京来说，与全球南方国家建立平行贸易体系是一个可以接受的选择。特朗普可能会决定惩罚与中国进行经济合作的第三方国家，就像他在巴拿马问题上所威胁的那样。对于这种破坏，北京方面没有一个明确、简单的解决方案。但特朗普的举动也不一定会损害中国的经济关系——对于那些被他激怒的国家来说，实际的经济考虑可能仍然占上风。事实上，在意大利于2023年12月退出中国的“一带一路”倡议后，其与中国的经济联系并没有消失——双边贸易在2024年有所增加。对全球南方的许多国家来说，与中国签订利润丰厚的经济协议仍将具有强烈的吸引力。此外，如果美国的强硬措施破坏了华盛顿与关键国家的关系，北京可能会从中获益。

漫长的游戏

​中国采取哪些措施以及何时采取将取决于特朗普的决定。然而，与特朗普第一任期内基本上被动应对的做法不同，这一次北京不仅会做出战术回应，而且会采取更大的战略。

最终，中国希望利用特朗普的政策为自己谋利。中国领导人可以利用美国挑起的贸易战，团结国内各种利益集团，支持有意义的国内改革，并扩大与美国疏远的国家的关系，加强中国在重新定位的全球贸易体系中的地位。

与2016年不同，中国领导层也知道对特朗普有什么期待。在他的第一个任期内，特朗普向北京表明，没有什么是不可能的。他的政府在讨论中国共产党和台湾问题时打破了禁忌，并推翻了中美关系不会跌至某一水平以下的假设。​目睹了新冠肺炎疫情爆发后的2020年双边关系直线下降，中国领导人不禁感到，他们已经看到了最坏的情况。实际上，特朗普已经失去了出其不意的先机。

经过八年的学习和准备，通过在国内投资和与全球南方建立伙伴关系来减轻特朗普政策的负面影响，北京认为它可以忍受美国总统任期的动荡。也许是一些一厢情愿的想法推动了它的战略。中国经济正处于不稳定的境地，产能过剩的问题正迫使中国增加出口，并在全球范围内引发反弹。中国经济的未来是不确定的，即使政府积极干预，也可能无法扭转低迷，无论美国做什么。

然而，中国领导人仍然相信，即使中国经济受到损害，特朗普的四年任期也不太可能使其陷入全面危机。他们预计，如果特朗普坚持他宣布的政策，比如贸易和领土扩张，他可能会对美国的信誉和全球领导地位造成严重损害。因此，北京将特朗普的第二任期视为中国进一步、更快地扩大影响力的潜在机会。按照这种观点，与美国的竞争本身并不是中国大战略背后的推动力。​北京认为，华盛顿自己的政策将摧毁美国全球霸权的基础，即使它在这个过程中给其他国家带来很多动荡。因此，中国的首要任务就是安然度过这场风暴。

来自美国《外交事务》

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