国家扶贫日“资本市场脱贫攻坚论坛”10月14日在北京会议中心举办。该论坛是国务院扶贫办扶贫日系列论坛的22个分论坛之一，由中国证监会主办，中国证券业协会、中国期货业协会、中国上市公司协会、中国证券投资基金业协会协办。来自证监会系统，证券、基金、期货等金融机构以及主板和新三板上市公司等各部门共计200余人参会。本次论坛以“积极发挥资本市场作用 服务国家脱贫攻坚战略”为主题，总结资本市场扶贫经验，贡献资本市场扶贫智慧。以下是全国股转公司总经理徐明的发言实录。

全国股转公司总经理徐明 新三板报配图

尊敬的各位领导、各位来宾、各位代表、各位朋友：

大家上午好！很荣幸能够作为代表参加本次论坛并作交流发言。精准脱贫是党的十九大确定的“三大攻坚战”之一，是全面建成小康社会的重要保障，是我们党的重要使命和政治责任。党的十八大以来，全国股转公司党委认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，按照中国证监会关于资本市场服务脱贫攻坚的总体要求和工作安排，充分发挥新三板市场功能特点，积极探索精准扶贫新机制新模式，助力脱贫攻坚取得积极成效。下面，我将新三板扶贫工作情况向各位领导和来宾做个简要汇报：

一、建立健全新三板扶贫工作机制，全力服务国家脱贫攻坚战略

一是成立扶贫工作领导小组。全国股转公司高度重视扶贫工作，成立了公司层面的扶贫工作领导小组，由公司党委书记担任组长，公司总经理、纪委书记、分管市场发展部的公司领导担任副组长，党办、综合、人事以及各业务部门负责人作为领导小组成员。领导小组按照证监会关于脱贫攻坚的决策部署，研究新三板扶贫重点工作和政策举措并组织落实。

二是将扶贫工作纳入公司督办事项。为确保新三板扶贫工作落实、落细，将新三板扶贫工作任务纳入公司督办事项，采取边办理、边监督、边反馈、边改进的工作方式，以督办为手段、以完善为过程、以达标为目的，确保扶贫工作做出实效。

三是建立专人对接贫困县机制。将市场推广人员力量向贫困县倾斜，确保每个贫困县有专门对口联络人。主动与贫困地区政府交流信息，面向贫困地区金融办、证监局积极宣传新三板扶贫政策，推动贫困地区更好地了解并利用新三板市场功能。

二、发挥新三板市场功能，服务贫困地区中小企业发展

一是出台扶贫专项政策。对贫困地区企业的挂牌申请实施“专人对接、专项审查、即报即审、审过即挂”的专项政策，并减免挂牌初费。成立了专项审核小组受理贫困地区企业挂牌申请，要求5个工作日内出具首次反馈意见，完成股份初始登记并提交挂牌手续后2个交易日实现挂牌，做到“即报即审”、“审过即挂”。截至2019年9月底，新三板累计服务贫困地区挂牌公司315家，其中创新层企业占比约10%；服务的贫困地区覆盖了全国22个省份、197个区县；覆盖了15个门类行业，其中数量最多的为制造业和农林牧渔业，分别有183和45家。五年来，全国股转公司累计减免贫困地区、民族地区公司挂牌费用超过5000万元。

二是帮助贫困地区中小企业充分利用新三板。近年来，累计在贫困地区举办专题培训座谈30余场次，受众4000余人次，并开设多门网络课程，推出“股转微讲堂-扶贫特刊”系列内容，促进贫困地区企业提升对接资本市场的意识和能力。对于已经挂牌的贫困地区企业，我们安排专人跟进融资并购流程，并进行业务指导。截至2019年9月底，共有169家贫困地区挂牌公司完成股票发行，融资198.63亿元；25家公司完成并购重组，交易金额合计31.88亿元。贫困地区挂牌公司通过融资并购，优化了公司财务结构，提升了创新发展能力。挂牌公司的做大做强，带动了地方经济发展，提高了脱贫内生动力。从具有连续数据的样本看，贫困地区挂牌公司近4年来总资产年度复合增长率为17.45%，净资产年度复合增长率为23.23%，营业收入年度复合增长率为17.57%，研发费用年度复合增长率为21.53%，都实现了两位数的较大增长；贫困地区挂牌公司连续三年所得税缴纳合计21.96亿元。2018年，贫困地区挂牌公司员工总人数5.56万人，人均贡献营收90.92万元，人均工资8.35万元，远超根据各县政府工作报告统计数据显示的贫困县人均年收入1万元左右的水平，对带动当地就业、增加居民收入发挥了积极作用。

三、开展形式多样的帮扶工作，落实精准扶贫

一是探索支部共建和结对帮扶。按照党建引领扶贫的工作思路，组织3个党支部与河南、河北等地贫困地区基层党支部开展结对共建，与贫困地区政府、（拟）挂牌公司党员代表共同座谈互讲党课，宣传资本市场扶贫政策，推动企业挂牌，助力产业脱贫。

二是开展教育扶贫。按照习近平总书记“治贫先治愚、扶贫先扶志”的指示精神，积极开展教育扶贫，先后赴多地考察贫困地区学校，遴选了教学条件和师资力量相对薄弱、发展条件相对落后的重庆市酉阳县大溪镇中心小学及下属村小教学点开展帮扶，并设立了“新三板青年扶贫助学教育基地”。在具体方式上，按照物质资助与精神帮扶相结合，组织支援与个人志愿相结合，及时支持与长期帮助相结合的“三结合”原则开展工作，定期捐赠助学物资，持续开展“结对帮扶”助学活动，每位帮扶学生的助学金标准为2000元/年/人。

三是开展消费扶贫。为拓宽证监会定点扶贫县农副产品销路，在员工餐厅设立了贫困地区特产销售区，鼓励工会及员工在同等条件下优先采购贫困地区产品，“以购代捐”、“以买代帮”。截至2019年9月底，已累计采买贫困地区特产近200万元，为贫困户创收致富。

四、充分调动市场各方力量，发挥好扶贫合力

一是鼓励引导中介机构到贫困地区开展多种形式的帮扶活动。我们将证券公司参与扶贫工作的相关情况作为加分项纳入主办券商执业质量评价体系，同时加强宣传，鼓励引导中介机构到贫困地区开展专业金融服务和指导、项目对接等多种形式的帮扶活动。六年多来，共有76家主办券商积极行动，为贫困地区企业提供了挂牌、融资、并购重组等资本市场专业服务。将扶贫工作纳入主办券商执业质量评价体系以来，共有35家主办券商因为贫困地区企业提供优质服务而实现加分42项次，合计加分32.5分。

二是积极倡导挂牌公司充分发挥自身优势，更好地履行社会责任。我们完善了《挂牌公司年度报告格式指引》，要求挂牌公司披露履行扶贫社会责任情况。2018年年报显示，共有9093家挂牌公司披露了扶贫与社会责任事项，通过招工扶贫、在贫困地区设立子企业、增设投资项目、捐赠款项、物资等方式支持贫困地区发展。多家挂牌公司通过“公司+新型农业社会化服务体系+合作社+农户”等新型经营模式，带动贫困户脱贫致富，积极服务精准脱贫，被评为国家级和省市级扶贫先进企业等。

五、以更加有效的举措、更扎实的工作作风，持续推进脱贫攻坚

不忘初心，方得始终；担当使命，不负时代。新三板市场是我国多层次资本市场的重要组成部分，主要服务创新创业成长型中小企业，具有包容性强、机制灵活的特点，在服务贫困地区方面具有得天独厚的优势。下一步，全国股转公司将在总结前期扶贫工作经验的基础上，加大对贫困地区的对接和服务力度，更好地促进贫困地区地方经济发展，助力脱贫攻坚，继续在以下四个方面展开工作：

一是加快新三板改革，完善市场功能，提升新三板对中小企业的服务能力。在改革举措落地实施过程中，进一步加大对贫困地区的宣介推广力度，及时、准确、全面地向贫困地区的地方政府、企业及中介机构等介绍改革主要内容及最新政策，将贫困地区纳入市场推广的重点区域，将贫困地区的优质企业纳入市场改革落地的重点企业范围。

二是按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，持续落实并优化对贫困地区企业在挂牌、发行、并购重组以及费用减免等方面的专项政策，提高服务效率与水平。

三是继续探索形式多样的帮扶活动，拓展共建与结对帮扶的范围，开展“走出大山”奖学活动，邀请帮扶地区优秀学生代表在暑假期间进京参加夏令营活动。建立志愿支教队伍，开展远程和现场支教活动。丰富消费扶贫的方式，加大支持力度。

四是增强扶贫工作合力，进一步深化与贫困地区政府的对接、培训及信息共享机制，从制度机制及宣传方面，引导中介机构到贫困地区开展业务，引导更多的挂牌公司积极履行社会责任，支持贫困地区发展。

各位领导、各位来宾，脱贫攻坚已经进入决胜的关键阶段，全国股转公司将以更强烈的担当精神、更扎实的工作作风，将精准扶贫工作与市场改革、监管优化、服务提升、人才培养等相结合，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会做出更大贡献。

谢谢大家！