文 | 任明涛

和君国有资本与国企改革研究中心研究员 

近年来，智能制造热潮席卷全球，美国政府先后发布了《先进制造伙伴计划》和《制造业创新网络计划》，德国提出了工业4.0战略，日本发布了《2014制造业白皮书》、《日本机器人新战略》，英国发布《英国制造2050》等，其核心目的，就是抢抓新一轮产业技术革命的重大机遇，提高其制造业国际竞争力。

为应对产业危机、适应科技变革、角力国际竞争，党中央和国务院提出“中国制造2025”国家级战略，确立了以两化融合为主线、以智能制造为主攻方向，明确了中国制造业未来十年的发展纲领和顶层设计。未来将通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

美东时间2018年7月10日，美国贸易代表办公室（USTR）发表声明称，特朗普政府发布了一份针对中国2000亿美元商品加增关税的计划，此计划将可能于8月30日公众咨询结束后生效。

而此次美国公布的2000亿美元征税清单，除了服装、鞋靴和雨伞等劳动密集型产品之外，几乎涵盖大部分出口商品种类。从出口金额的角度来看，2000亿美元商品中，电机、电气、音像设备及零附件金额最高，达到488亿美元，占比接近关税清单的1/4；核反应堆、锅炉、机械器具及零件出口金额达到383.7亿美元；车辆及其零附件出口金额达到116.4亿美元。以上三类商品在6月15日公布的500亿美元商品清单中同样占据前四的位置，再次印证了美国对华加征关税主要针对“中国制造2025计划”相关行业。

特朗普掀起中美贸易战，一方面是为选举造势，另一方面也是为了打击“中国制造2025”，其计划对中国加征关税的清单，正是《中国制造2025》中十大重点领域，中国制造业的外部发展环境不容乐观。

同时，我们国内制造业仍处于机械化、电气化、自动化、数字化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展不平衡的阶段，行业转型升级面临诸多问题，如关键共性技术和核心装备受制于人，智能制造标准/软件/网络/信息安全基础薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系统整体解决方案供给能力不足，缺乏国际性的行业巨头企业和跨界融合的智能制造人才等。

相对工业发达国家，推动我国制造业智能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。然而，以融合发展为关键特征的智能制造已经成为全球制造业转型升级，占领经济发展制高点，培育制造业竞争新优势的重要路径和必然选择。

因此，尽管困难重重，地方政府也须联合本地制造企业，采取必要措施，大力发展智能制造，促进制造业转型升级。

1、加快培育发展智能装备与产品，如培育发展智能制造装备，加快产品智能化升级，培育一批装备服务型制造企业及系统集成商等。

2、推进制造业智能化改造，如推进制造过程智能化，推进企业管理智能化创新，推进以智能制造为主攻方向的“机器换人，进物联网技术改造等。

3、开展智能制造试点示范，如推进智能制造示范区建设，推进智能制造试点企业培育，推广一批智能化装备产品等。

4、引进培育大企业大项目，如加快培育大企业，加快 “专精特新”企业培育，加大项目、团队机构招引力度等。

5、完善智能制造支撑体系，如推进智能制造公共平台建设，推进智能制造标准体系建设，提升智能制造企业产品质量等。

“中国制造2025”目标宏大，对于地方发展具有指引航向的作用，各地政府积极探索，出台相关政策，为制造企业发展创造良好环境。然而到具体落实，任重道远，伴随中美贸易摩擦的持续升级，各地政府不仅要把握国家战略规划的精髓，更要关注本地产业生态、结合本地实际发展情况，探索出地方特色的制造业转型升级之路。

原文始发于微信公众号（ 和君咨询 ）